国家林业和草原局生态保护修复司关于

做好2023年国土绿化工作的通知

为深入贯彻党的二十大精神，科学开展大规模国土绿化行动，按照全国林业和草原工作视频会议部署，现就科学开展2023年国土绿化工作通知如下：

一、严格落实年度计划任务

各地要认真落实我局下达的国土绿化生产计划，统筹推进造林、种草、治沙和油茶生产。主动对接省、市、县国土空间规划编制，会同自然资源部门做好造林绿化用地安排，保障人工造林规模。加快完成造林绿化空间摸底工作，并落实到国土空间规划“一张图”上。充分利用中央、地方各级国土绿化项目资金，积极探索社会资本参与大规模国土绿化行动，不折不扣高质量完成2023年国土绿化计划任务。

二、统筹实施国土绿化项目

编制实施《科学开展大规模国土绿化三年行动计划（2023—2025年）》，每年国土绿化不少于1亿亩，人工造林不少于2000万亩。统筹山水林田湖草沙系统治理，科学布局国土绿化项目，按2023—2025年计划任务谋划落实项目资金。“双重”工程区内，要抓紧研究编制项目可研文本，合理确定林、草、荒、湿等系统治理任务，优先支持人工造林规模较大的项目。因地制宜、分区施策，积极谋划一批国土绿化试点示范项目和造林补助项目，造林空间较大的省份要重点支持对提高区域森林覆盖率有贡献的项目。

三、强化林草种苗生产供应

根据计划任务，提前做好种苗准备。启动实施林草种苗振兴三年行动。加强林木良种基地树种结构、油茶品种结构调整和升级换代，推进国有林场特色种苗基地和保障性苗圃建设，增加乡土阔叶树、珍贵树种良种产能。推进优良乡土草种繁育基地建设，增加羊草、披碱草等乡土草种产能，加强优质乡土草种选育、扩繁和推广应用。以油茶种苗、飞播种子和草种为重点，开展质量抽检。完善种苗供需预测预报制度，及时发布种苗供需信息。

四、精准提升国土绿化质量

建立健全造林种草后期管护制度，加强新造林管护和封育，提高国土绿化质量成效。开展退化林本底调查并落地上图，积极稳妥推进退化林修复。科学编制省级退耕还林还草巩固成果提质增效实施方案。组织实施好珍稀林木培育项目，大力培育乡土珍贵树种。加强国家储备林建设。加快全国森林可持续经营试点进度，构建以森林经营方案为核心的森林采伐管理制度。积极推进退化草原免耕补播，推广菌草用于草原生态修复。推进草原禁牧和草畜平衡区优化调整，建设草畜平衡示范区。创建全国防沙治沙综合示范区。科学绿化试点示范省、三北工程试点县要着力提高国土绿化质量，充分发挥示范带头作用。

五、持续推进科学化精细化管理

加强“双重”项目全周期管理，建立前期审查、中期调度、后期验收评价机制。加快国土绿化试点示范项目实施，强化绩效目标和质量成效监管。推进造林、治沙补助项目化管理，严格以县为单位编制实施方案，审核合格入库后实施。持续开展造林种草、油茶生产、防沙治沙等国土绿化任务落地上图，全面推行“双重”工程、国土绿化试点示范项目落地上图，非林地造林验收合格后，依法依规纳入林地范围。切实加强落地上图技术培训，全面提升落地上图质量。落地上图质量、造林质量成效评价结果纳入林长制督查考核国土绿化内容。

六、充分发挥国土绿化综合效益

支持油茶等木本油料发展，严格执行油茶种苗“四定三清楚”制度，着力建设高标准油茶林。优化经济林布局，调整结构、提升品质。推进生物防火隔离带建设。加大竹林资源培育，推进以竹代塑科技创新和产业发展。培育国有草场等新型经营主体，提高优质牧草产量，充分发挥草原在畜产品供应上的生产能力。推动林业碳汇试点建设，提高林草生态系统碳汇能力。科学开展森林城市建设、乡村绿化美化行动，实行国家森林城市、森林乡村动态管理。

七、抢抓农时扎实做好春季绿化

一年之计在于春。各地要抢抓春季黄金时节，早谋划、早动手，提前做好物资准备，落实落细安全生产措施。按照《国土绿化项目作业设计管理规定（试行）》要求，推进造林、种草、治沙、质量提升等系统治理内容统一设计，县级林草部门要认真开展作业设计合理性评价，落实用地用水用苗科学要求。密切关注气象变化，加快春季造林种草进度，切实加强管护。在国土绿化项目基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口、边缘易致贫户等当地劳动力群体积极参与。鼓励通过政府购买服务等方式，支持符合条件的造林（种草）专业合作社（队）参与国土绿化项目，巩固拓展生态脱贫攻坚成果。加强技术指导，充分发挥科技推广员、乡土专家作用。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。各地要认真贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，科学开展大规模国土绿化行动，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出贡献。

特此通知。

附件：今春国土绿化气象条件分析

国家林业和草原局生态保护修复司

2023年3月13日

附件

今春国土绿化气象条件分析

（中国气象局）

一、去冬以来北方降水偏多、蓄墒好，南方土壤墒情适宜

    去年11月以来，北方大部地区累计降水量较常年和上一年同期偏多、土壤蓄墒较好，为今春植树造林提供了较好水分条件。其中，东北地区东部和南部、内蒙古中东部和西北部、新疆北部和西南部、青海西北部、甘肃大部、宁夏大部、华北中部和北部、江南东南部、华南南部等地降水量较常年同期偏多3成至2倍（图1左），土壤蓄墒好于常年；东北地区东南部和西北部、内蒙古西部和东北部、新疆大部、青海西北部、甘肃西部、山西中部、陕西大部、黄淮南部等地降水量较上一年同期偏多3成至4倍（图1右），土壤蓄墒良好。

图1 去年11月以来降水与常年（左）和上一年（右）同期对比

2023年2月27日土壤水分监测结果表明（图2）：黄淮、华北东部和南部、西北地区东南部等地土壤已解冻，大部地区20—50厘米土壤相对湿度在60%以上，江淮、江汉、江南、华南、西南地区大部土壤水分条件良好，适宜植树造林。

图2 2023年2月27日30厘米土壤相对湿度

二、今春以来全国回温较快

2月以来，我国大部分地区气温较常年同期偏高，其中西北地区大部、华北、东北地区大部、华南及西南地区大部等地气温偏高1—4℃（图3左）。与上一年同期相比，全国大部分地区气温明显偏高，其中西北地区中部、内蒙古中西部、江南南部、华南大部、西南地区中南部等地气温较上一年同期偏高4—7℃（图3右）。黄淮、华北南部10厘米土壤温度稳定通过2℃，树木陆续开始生理活动，春生根系生长，树液回流，萌动发芽。

三、预计3月中旬华北大部、西北地区东部及其以南地区气象条件适宜植树造林

综合北方地区冬季土壤蓄墒、全国今春回暖情况和目前土壤墒情以及未来气象条件预报，预计3月中旬，除青藏高原中东部、云南南部气温较常年同期偏低外，全国其余大部地区气温接近常年同期到偏高，西藏东南部、甘肃东部、宁夏大部、陕西中北部、山西中部、河北北部等地陆续达到植树造林的热量条件。

图3 今年2月1—26日平均气温与常年（左）和上一年（右）同期对比

各地可抓住今春水热条件良好的有利时机，及时开展植树造林。特别是3月中旬，进入适宜植树造林的华北、黄淮、西北地区东部等地，应选择乡土树种，利用良好土壤墒情开展植树造林；同时要密切注意较强冷空气东移南下过程，根据降温情况，及时做好幼苗防护，提高造林成活率。