《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（以下简称《国办意见》）的发布实施，是我国首次从国家层面作出的关于林业有害生物防治工作的重大决策部署，是全面指导当前和今后一个时期林业有害生物防治工作的纲领性文件。这标志着我国林业有害生物防治工作步入了新起点、新阶段，实现了新突破、新跨越。

《国办意见》的印发，充分体现了党中央、国务院对林业特别是林业有害生物防治工作的高度重视，凸显了林业有害生物防治工作在促进生态文明建设中的重要地位和作用。《国办意见》的出台，对有效解决长期制约林业有害生物防治工作科学发展的政策保障、体制机制等方面的问题，扭转林业有害生物灾害多发频发态势，最大限度减轻灾害损失，大幅提高防治工作整体水平，具有至关重要的作用。《国办意见》的实施，有利于促进各级政府和相关部门更加重视、关心、支持防治工作，增强做好防治工作的责任感、使命感，因而对全面推进林业可持续发展和生态文明建设具有重大意义。

为实施好《国办意见》，国家林业局不久前印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见〉的通知》，要求各级林业主管部门充分认识贯彻落实《国办意见》的重大意义，扎实做好《国办意见》的学习宣传，认真抓好《国办意见》各项任务要求的全面落实，切实加强贯彻落实《国办意见》的组织领导。

当前,为了深入贯彻落实《国办意见》，深刻领会《国办意见》的主要精神，并解答社会公众关心的问题，即为什么林业有害生物防治工作得到国务院的高度重视？《国办意见》出台的深刻背景是什么？《国办意见》蕴涵了哪些重要政策信息？各有关方面贯彻落实《国办意见》需要从哪些方面着力？为此，国家林业局造林绿化管理司和中国绿色时报社特别组织推出“热点直击·解读国办关于林业有害生物防治工作意见”特别专题，共同推进林业有害生物防治事业跃上新台阶，为美丽中国建设持续发力。

1.林业有害生物防治事业的里程碑

《国办意见》是继2002年《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》和2006年《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》之后，针对近年来林业有害生物发生危害的严峻形势和提升防治工作能力水平的迫切需要，印发的全面加强整体防治工作的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对林业特别是有害生物防治工作的高度重视，对推进我国林业有害生物防治事业发展具有里程碑的意义。

中央高层高度重视的结果

《国办意见》的发布实施是落实中央领导同志批示的重要举措。

党中央、国务院对发展林业、维护国土生态安全、建设生态文明高度重视。林业作为生态文明建设的重要力量，其质与量的发展备受党和国家领导人关注。

习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。他在今年参加义务植树时指出，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”，要“扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，保护好每一寸绿色”。这既是对林业在实现中华民族伟大复兴中国梦中作用的肯定，也是对林业有害生物防治提出的新的更高要求。

“植树造林，绿化祖国，改善生态”是我国长期以来的一项基本国策。然而，当全国森林面积达31.2亿亩、森林覆盖率达21.63%、森林蓄积量达151.37亿立方米时，当林业有害生物发生面积所造成的损失超过森林火灾数十倍、年均造成损失超过1100亿元时，保护好现有森林资源便显得尤为迫切，其难度不亚于继续啃造林绿化的“硬骨头”，其增汇减排的意义更影响着我国在国际上的声誉和地位。

对于森林资源的保护工作，李克强总理、张高丽副总理都作出过重要批示。李克强总理在国家林业局报送的《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上批示，要“加强清查保护管理，不断提升森林资源总量和质量，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献”。

汪洋副总理对森林资源保护工作的关切更为细致、具体。2014年3月4日，汪副总理在中国科协的《2013年生物灾害状况和2014年预防与控制生物灾害的报告》上作出重要批示，要求高度重视生物灾害的预防和控制工作。他还多次直接问及林业有害生物防治工作的具体情况，仅今年3月他就过问过两次。

今年3月5日，他在参加全国“两会”安徽代表团全体会议上，曾关切地询问：“松材线虫病挡住了吗？黄山靠黄山松吃饭，要保护好，否则黄山形象受损。”

3月21日，他在出席全国春季农业生产暨草原森林防火工作会议时，对飞机防治林业有害生物高度重视，详细了解了飞防技术参数、作业效率、作业费用和飞防成效等。

不难看出，《国办意见》的顺利出台，是有效落实中央领导同志批示和指示精神的具体行动。

多个部门协同推进的结果

国家林业局党组高度重视林业有害生物防治工作的开展。在《国办意见》正式出台前，国家林业局经历了详细、周密的调研、论证过程，两次征求24个部委的意见，30多次修改完善文本……《国办意见》出台历时16个月。期间得到国办秘书局的悉心指导和国家多个部委的协力支持。

国家林业局局长赵树丛、副局长张永利等局领导更是多次强调林业有害生物防治的重要性，部署、协调推进《国办意见》的出台。

赵树丛局长早在安徽任省委常委、副省长时，就兼任安徽省松材线虫病防治指挥部指挥长，对林业有害生物有着深入的了解。调任国家林业局局长后，对此更是倾注了极大心血。

2012年6月6日，他到国家林业局森林病虫害防治总站调研时指出，林业有害生物灾害监测防控是林业生态建设的重要基础性工作，是林业可持续发展的重要内容，是实现林业“双增”目标的重要保障，要像重视植树造林那样重视林业有害生物防控工作。

2013年1月28日和31日，他连续两次作出重要批示。28日批示要求“关于森林病虫害防治工作，要有一个调研报告，有一个防治规划，有一个国务院办公厅的文件。为明年和‘十三五’的森林保护的新项目、新政策做储备和依据”。31日批示要求“对森林病虫害防治要和森林防火、森林抚育同步抓。要学习借鉴农业的一些经验，把监测、预报、预警、防治责任制、财政政策等进一步完善”。

张永利副局长主抓林业有害生物防治工作，倾注了很多时间和精力，开展了大量的调研、组织工作，提出了诸多重要要求。

2012年4月18日，他在“绿盾2012”全国林业植物检疫执法检查行动启动会议上要求，要坚决防止林业有害生物人为传播，切实承担起保护森林资源、维护生态安全的重任，为发展现代林业、促进绿色增长作出更大贡献。

2013年2月28号，他在林业有害生物防治工作座谈会上强调，林业有害生物防治工作是牵一发而动全身的大事，也是当前林业各项工作中相对薄弱的环节，要摆上突出位置，像抓森林防火一样抓好林业有害生物防治，确保防治成效。

国家林业局领导的高度认识，推进了调研起草工作的开展、各方共识的凝聚，为《国办意见》出台指明了方向，提供了依据。不难看出，《国办意见》的顺利出台，是林业等多个部门从大局出发，协力推进的结果。

灾情紧迫呼唤出台高层政策

近些年来，我国林业有害生物发生危机四伏，造成的损失触目惊心，并呈现出加重加剧的趋势，严重威胁着我国的森林资源安全、国土生态安全、经济贸易安全和食用林产品安全，成为影响林业可持续发展、生态文明建设的心腹之患，到了“惊险一跳”的地步，必须配制重度“药方”来破解难题。

国家林业局组织的调研发现，受经济全球化和贸易自由化、人流物流日趋扩大及气候变化等因素的影响，外来林业有害生物入侵我国种类频次增多、传播危害加剧，本土林业有害生物适生范围不断扩大，发生期提前、世代数增加、发生周期缩短。特别是经济林有害生物侵害日趋严重，呈现出“发生种类多、范围广，发生面积和造成损失居高不下，防治难度加大”的趋势。

目前，我国林业有害生物有8000余种，可造成危害的有300多种。如在森林生态系统中，松材线虫病、小蠹虫、天牛等对针叶林，美国白蛾、杨树蛀干害虫等对阔叶林能够造成严重危害；在湿地系统中，水葫芦、薇甘菊、大米草等可形成大面积的单一植物群落，破坏湿地的生物多样性；在荒漠系统中，沙棘木蠹蛾、灰斑古毒蛾等可导致灌木林大面积死亡。加上林业鼠（兔）害对新造林和中幼林的威胁，可谓危害种类繁多、涉及范围广泛。

特别是自2007年以来，我国林业有害生物的发生和造成的危害让人触目惊心。每年发生面积在1.75亿亩以上，是森林火灾面积的数十倍；年均造成损失超过1100亿元。

同时，林业有害生物省际传播扩散迅速。尽管松材线虫病的发生面积、病死树数量连续10年实现了“双下降”，但该病仍然难以根除，并向西向北扩散，仅在2011年至2013年间，在广西、四川、贵州、陕西增加的疫点数几乎占到全国新发疫点数量的50%。在陕西省商洛市山阳县海拔1700-1800米间，年均气温仅7.9℃的地方发现的新疫情，突破了学术界和管理部门原有对松材线虫病适生区的判别范围，凸显了疫情发生的复杂性和防控的艰巨性。

外来林业有害生物入侵加速，危害加重。据统计，入侵我国并能造成严重危害的外来林业有害生物有38种，其中，2000年以来发现的主要入侵种类就达13种，几乎每年1种；年均发生面积约4200多万亩，年均损失700多亿元，约占林业有害生物全部损失的64%。特别是随着普查工作的深入细化，监管防控责任的层层落实，2013年，在黑龙江、海南相继发现松树蜂、椰子织蛾两种重大入侵有害生物。这些新入侵的有害生物受气候、自身适应性等因素影响，其危害性不断变化，有的甚至可能会发展成为比松材线虫病和美国白蛾危害更加严重的种类。近年来我国出入境检验检疫机构每年进境检疫截获有害生物4000多种、50多万次，并将随着我国改革开放的深入发展，全球一体化进程的日益加快，栎树猝死病、白蜡树枯梢病等重大外来有害生物入侵风险将日趋增大。

与民生息息相关的经济林遭受灾情也在所难免。苹果、油茶、竹类等经济林生物灾害不断加剧，在局部地区正由次要有害生物逐步转为主要有害生物。2013年，黄脊竹蝗在南方多省局部地区暴发成灾，发生面积同比增加40%，仅在湖南造成的竹材、竹笋的直接经济损失4500多万元。随着我国经济林产业和林下经济的快速发展，有害生物发生面积、造成损失将呈进一步增大之势。

林业有害生物的危害远不止威胁森林、湿地、荒漠三大生态系统安全，还直接影响着我国的经济贸易安全和食用林产品安全。

在经济贸易安全方面，利用有害生物的传播危害特性设置贸易壁垒，已成为各国普遍采取的手段之一。以美国为首的北美植保组织实施的《来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行管理指南》，极大地影响了我国部分港口业务的开展和产品的出口。据国家质检部门估测，我国每年至少1/5的输美货船、500亿美元的货物受到影响。2010年韩国方面因香蕉穿孔线虫的问题，实行了禁止进口我国南方三省（区）的苗木和花卉的措施，给当地出口苗木、花卉产品的生产经营者带来重大经济损失。这些以有害生物设置的技术性贸易壁垒，对我国对外贸易和经济发展造成了严重冲击。

在食用林产品安全方面，山野菜、竹笋、食用菌、木本食用油、林果、林下养殖动物等食用林产品越来越受到人们的青睐，在餐桌上的份额越来越重。但是由于我国林业有害生物防治方式、手段、技术等方面还比较落后，使用化学农药的现象还很普遍，造成农药残留、水源污染、土壤污染等有关食用林产品安全的问题，难以适应公众对生态环境质量和食用林产品安全的迫切要求。

由此看出，《国办意见》的出台，既是形势所迫、形势所需，也是全面破解困扰防治事业发展瓶颈的新转折。

2.瞄准防治“靶心” 把握文件精髓

《国办意见》以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，从建设生态文明和美丽中国的战略和全局高度，提出了加强防治工作的总要求，是从国家层面第一次全面系统部署防治工作，凸显了防治工作在促进生态文明建设中的重要地位和作用。《国办意见》的出台，对促进各级政府和相关部门进一步重视、支持林业有害生物防治工作，有效解决长期制约防治工作的政策保障问题和体制机制问题，彻底扭转有害生物灾害多发频发态势，有效保障林业可持续发展和生态文明建设成果具有至关重要的作用。

指导思想要点突出

《国办意见》明确提出林业有害生物防治工作的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标，政府主导，部门协作，社会参与，加强能力建设，健全管理体系，完善政策法规，突出科学防治，提高公众防范意识，为实现绿色增长和建设美丽中国提供重要保障。

指导思想虽然文字不多，但要点突出，内涵深刻，是整个文件的纲领，阐明了林业有害生物防治工作的思想遵循、基本思路、目标要求和任务措施，解决了防治工作目标任务不清晰、措施保障不给力的问题。具体可分解为如下几个重要方面：

基本要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院的决策部署。这是进一步加强林业有害生物防治工作的基本思想遵循，也是贯彻落实好《国办意见》必须坚持的根本前提。

总体目标：以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标。这是贯彻落实好《国办意见》必须坚持的基本方向。

主要途径：政府主导，部门协作，社会参与。这是贯彻落实好《国办意见》必须坚持的基本方法。

重点任务：加强能力建设，健全管理体系，完善政策法规，突出科学防治，提高公众防范意识。这是贯彻落实好《国办意见》必须重点开展的工作。

基本作用：为实现绿色增长和建设美丽中国提供重要保障。这是对林业有害生物防治工作作用的精确定位。

核心内容一二三八

《国办意见》的核心内容层次分明、重点突出，概括起来就是：一条主线、两大目标、三大任务和八项保障措施。

一条主线：即明确事权和落实责任。明确的是中央与地方、政府与部门、政府与林业经营主体的事权，落实的是政府、部门、林业经营主体三者的责任。这是国务院出台《国办意见》的出发点和落脚点，也是贯穿整个《国办意见》内容的主线，更是学习贯彻好《国办意见》应当时刻牢记的关键所在。

两大目标：即服务保障能力建设目标和灾害控制目标。前者设定的是定性目标，到2020年林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系全面建成，防治检疫队伍建设得到全面加强；后者设定的是定量目标，主要林业有害生物成灾率控制在4％。以下，无公害防治率超过85%，测报准确率超过90%，种苗产地检疫率达到100%。前者是后者的基础和前提，后者是前者的目标和要求，二者相互联系、相互统一。

三大任务：即加强灾害预防、应急防治和社会化防治。这是对林业部门自身工作提出的主要任务和总体要求。

八项保障措施：即资金投入、扶持政策、法规制度、科学技术、人才队伍、部门协作、联防联治和政府责任。这是对各级政府、相关部门支持和加强林业有害生物防治工作的总体部署，确保防治工作目标、任务得到全面落实的基本保障。

任务艰巨　责任重大

《国办意见》提出灾害预防、应急防治和社会化防治三大任务，其主要内含18项具体任务。

灾害预防任务7项：组织编制林业有害生物防治发展规划；建设监测网络平台、开展灾害评估；组织林业有害生物普查；确定林业检疫性和危害性有害生物名单；实施营造林等治本措施；开展检疫监管、检疫追溯、检疫审批；对接市场。

以上任务重点解决当前监测预警工作重点不突出、任务不明确，营造林等治本措施运用程度不高，检疫监管不到位，检疫法规执行不严格，市场机制和社团组织作用发挥不够，灾害预防整体工作滞后等问题。

应急防治任务4项：完善突发林业有害生物灾害应急预案，建立应急工作机制和制度；开展应急组织、队伍、设施设备建设和药剂储备；开展防治技能培训和应急演练；推广运用先进技术手段。

以上任务重点解决应急防治制度和应急防治体系不健全、应急响应和处置能力不强、应急防治技术手段落后等问题。

社会化防治任务7项：扶持和发展社会化防治组织；引导实施无公害防治；开展政府向社会化防治组织购买疫情除治、监测调查等服务的试点工作；提供技术服务和政策支持；开展社会化防治组织和从业人员的管理与培训；完善防治作业设计、防治质量与成效评定方法与标准；支持防治行业协会、中介机构发展。

以上任务重点解决社会化防治组织少，防治市场化程度低，专业化统防统治和区域化防治程度不高，政府向社会化防治组织购买服务工作滞后，社会化防治组织管理制度和有关规范标准不健全等问题。

协同配合　保障到位

《国办意见》提出的8项保障措施主要包括资金投入、扶持政策、法规制度、科技支撑、队伍建设和组织领导等，主要针对的是林业有害生物防治工作中林业部门自身解决不了，需要地方政府、各有关部门落实和配合的工作。其主要解决的问题包括9个方面：林业有害生物防治资金严重不足、现有相关扶持政策落实难覆盖、依法防治能力不强、科技支撑力不足、防治检疫组织和专业队伍建设不完善、防治责任落实不到位、防治基础设施设备建设滞后、部门协作配合和联防联治机制急需加强。

9个方面的问题，8项措施一对一地提出了解决办法，出台了相应的政策措施。

针对防治资金严重不足问题，《国办意见》提出：

——地方人民政府要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算，加大资金投入；

——中央财政要继续加大支持力度，重点支持松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物以及林业鼠（兔）害、有害植物防治；

——积极引导林木所有者和经营者投资投劳开展防治；

——进一步推进森林保险工作；

——风景名胜区、森林公园等的经营者要根据国家有关规定，从经营收入中提取一定比例的资金用于林业有害生物防治。

针对现有相关扶持政策落实难覆盖问题，《国办意见》提出：

——防治需要的相关机具列入农机补贴范围；

——支持通用航空企业拓展航空防治作业；

——按照国家有关规定落实防治作业人员接触有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇；

——探索建立政府购买防治服务机制；

——贷款、税收等金融支持政策。

针对依法防治能力不强问题，《国办意见》提出：

——研究完善林业有害生物防治、植物检疫方面的法律法规；

下一条：住房和城乡建设部关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知 建城[2018]11号上一条：已经是第一篇